该剧根据朱晓军的小说《中国农民城》改编，讲述了在改革开放初期，平海县为了加快发展，决定设立“东港镇”。李秋萍、陈德诚等东港镇的基层干部们带领当地的农民百姓，齐心协力在滩涂上建起一座富裕、和谐的现代化城市的故事。
20世纪80年代初，平川县为了加快发展，决定设立“月海镇”。李秋萍与郑德诚两名能力及个性突出的干部，秉着“人民城市人民建”的理念，借助改革开放政策和中央一号文件找到了改革的办法，带领成千上万的农民，在没用国家一分钱的情况下，以“集资、合伙”的创举，在滩涂之上建起一座现代 化的城市。这是一段从无到有的造城奇迹，更是中国建城史上的一次壮举，几十万农民的命运因此得以改变。李秋萍、郑德诚、解春来、高雪梅等造城者敢想敢干、敢为人先，在阳光灿烂的80年代谱写了华丽的篇章。
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