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鼓浪屿上有13个领事馆,分别为英国、美国、法国、日本、德国、西班牙、葡萄牙、荷兰、挪威、瑞典,丹麦,奥地利,比利时,意大利和俄罗斯也短暂在鼓浪屿上设置过领事馆。事实上,在历史上存在过“公共租界”的城市,一般都有类似的领事馆。
事件背景是1856年至1860年,英国与法国联合发动侵华战争,清政府战败,签订《天津条约》、《北京条约》、《南京条约》等不平等条约。天津、牛庄等十个城市成为商埠,外国人可以在我国腹地游历、传教……《南京条约》规定了厦门为通商口岸,因此厦门当时有许多外国人活动。
殖民主义者开始认为鼓浪屿是一个不卫生、不宜居的地方,后来,事实打破了这种观点,他们开始大批登上鼓浪屿,建立自己的别墅、楼阁。还有一个原因是:老厦门大概就是现在的沙坡尾,在鼓浪屿对面,面积非常小,也不适合建造领事馆。
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